蜀道投資集團有限責任公司
關于印發《強化高速公路建設質量管理十條剛性措施》的通知
各直屬企業(直管企業)、各部門(直屬機構):
為建立健全集團公司質量管理長效機制，加強高速公路工程質量安全管理，集團公司研究制定了《強化高速公路建設質量管理十條剛性措施》,已經集團公司2024年第13次總經理辦公會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。集團公司軌道、房建、能源、礦山等板塊參照執行。
蜀道投資集團有限責任公司
2024年6月28日
蜀道投資集團有限責任公司
強化高速公路建設質量管理十條剛性措施
1.嚴查質量事故責任。對項目建設期或運營期發生的有重要社會影響的質量事故要嚴格按照“四不放過”原則啟動分級深度調查，既查事故發生的直接責任，又查事故發生的管理責任。嚴肅追究直屬企業、項目公司、設計、施工、監理、檢測、勞務合作隊伍等單位和人員在質量保證和質量監督管理中履職不到位的情況。
2.嚴懲質量失信行為。集團公司負責建立黑名單制度（負面行為清單），將存在嚴重質量失信行為的企業和人員（含業主、設計、施工、監理、檢測、勞務合作隊伍等）納入黑名單，納入黑名單的從業單位或從業人員（含勞務合作隊伍的實際控制人），5 年內禁止在集團范圍內承接新任務。
3.嚴罰質量違規行為。針對偷工減料、以次充好等問題，項目公司視情節嚴重程度對項目經理部處以 50-200 萬元/次處罰（同時勞務合作隊伍承擔連帶責任，視責任劃分情況承擔不低于 50%項目經理部罰款的處罰），對總監辦處以 5-20萬元/次處罰。處罰情況同時抄送被處罰單位的上級管理單位，并由其上級管理單位對相關責任人員按其內部管理規定進行相應處罰。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
4.嚴格按圖施工與據實計量。設計單位要深度融合各方意見，綜合考慮質量安全目標、功能目標與經濟性，全面優化設計深度，確保批建一致。項目公司應督促各參建單位嚴格按照施工圖組織現場實施，不得以犧牲工程質量安全降低施工標準。嚴把變更立項審批關，變更理由不充分的堅決不予變更，設計變更率納入對設計單位的年度綜合考評中。計量支付須嚴格按合同文件、設計圖紙、技術規范、清單計量規則據實收方，據實計量，每期計量須同步完善所需全部資料，經監理工程師和項目公司檢查合格后，方可提交計量支付申請，否則不予計量。項目投資原則上不得超過經批準的概算。集團公司對監督檢查中發現的未按圖施工、虛假收方等行為進行通報、經濟處罰、對相關責任人給于停職、免職等處理。
5.嚴管工地試驗室檢測質量。為確保工地試驗室自檢工作的科學性、準確性和公正性，工地試驗室的母體檢測機構須具備法定資質，并與項目經理部不存在關聯關系（包括單位負責人為同一人、參股等情形）。總承包單位通過競爭性方式擇優選取工地試驗室，選取過程納入蜀道集團招標管理服務中心監管，評審委員會的招標人代表由項目公司、總承包單位共同委派，其余評審專家按蜀道集團招標管理服務中心的有關規定隨機抽取。
6.嚴打試驗檢測數據造假。項目公司應定期組織對中心試驗室、監理試驗室、工地試驗室開展比對試驗或抽檢，若發現試驗檢測數據造假，視情節嚴重程度對相關檢測單位處以 2-10 萬元/次的處罰，相關責任人員列入黑名單。在行業主管部門、質量監督部門檢查或集團公司、直屬企業的定期、不定期抽檢中，若發現試驗檢測數據造假，視情節嚴重程度對相關檢測單位處以4-20 萬元/次的處罰，相關責任人員列入黑名單。在集團系統內的項目若發現試驗檢測單位累計存在 3 次數據造假，該單位將被列入黑名單。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
7.嚴格建設項目考核機制。綜合運用交通行業主管部門、質量監督部門檢查結果、集團公司開展的年度質量綜合檢查結果，按綜合得分對項目公司進行排名并獎懲。其中質量總體合格率低于全省行業平均值且低于全國行業平均值的，對項目公司領導班子成員、總包部班子成員、監理（總監、副總監）扣發年度績效的 20%；質量總體合格率高于全國行業平均合格率且排名正數第一、第二、第三的，對項目公司領導班子成員、總包部班子成員、監理（總監、副總監）分別予以獎勵年度績效的 20%、15%、10%。
8.嚴管標段施工單位競爭性選取。由項目公司指導，總承包單位負責，采取先內部、后外部，按公開競爭的原則選取標段施工單位。借鑒公招模式，按照編制競爭性選取文件、評標（評審）、候選人評定分離的程序開展選取。總承包單位負責編制競爭性選取文件和工程量清單，結合質量安全進度目標，按行業合理施工利潤確定最高投標限價，在蜀道集團招標管理服務中心組織開標和評標，評標委員會的招標人代表由項目投資人與路橋股份共同委派，其余評標專家按蜀道集團招標管理服務中心的有關規定隨機抽取，總承包單位應當回避。
9.嚴格規范勞務合作隊伍選取。制定勞務合作隊伍入庫標準，蜀道集團招標管理服務中心負責建立、管理集團公司勞務合作隊伍庫（含設計、建筑施工、機電施工、檢測等專業），路橋股份制定勞務合作隊伍規范性選取辦法，嚴禁未招先定、直接指定、層層分包等情況發生。勞務合作單位按規定在集團公司勞務合作隊伍庫中通過公開競爭方式擇優選取，預估合同金額 4000 萬元（含）以上的勞務合作隊伍選取須進入蜀道集團招標管理服務中心開展招標工作，評標委員會的招標人代表由項目公司、路橋股份、項目經理部共同委派，其余評標專家按蜀道集團招標管理服務中心的有關規定隨機抽取。4000 萬元（不含）以下的勞務合作隊伍選取由路橋股
份制定具體選取管理辦法，選取過程應在集團公司招標管理服務中心認可的分中心進行，實現全過程監控。勞務合作隊伍要落實“等同化”管理理念，加強教育、培訓和服務，建立產業工人持培訓合格證上崗制度，系統性組織開展產業工人素質能力提升培訓。積極落實以工代賑政策，促進當地就業及經濟發展。
10.嚴密開展“飛行檢查”。各直屬企業每季度應組織專家工作組開展“飛行檢查”，特別是對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程進行重點抽查，隨機抽取隱蔽工程驗收數量的20%（含影像資料）進行對比核實，對現場存在的風險隱患，專家工作組應及時反饋責任單位，督促立行立改，避免重大質量安全事故發生。集團公司對直屬企業對比核實情況進行監督檢查，檢查結果與相關單位考核、人員任免等掛鉤。
以上措施適用于集團公司高速公路投資人自行建設項目，項目合同中相關內容、集團公司已下發的管理規定與本措施不一致的，以本措施為準，并通過簽訂補充合同予以調整。公開招標項目可參照執行。
附件：《強化高速公路建設質量管理十條剛性措施》的通知.pdf
